2017年度全市旅游系统加强履职尽责 接受督促检查工作实施方案
日期:2017-07-31     阅读次数:1449次

  为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见〉的通知》(鄂办发电〔2017〕 19号)和市委办、市政府办转发《市纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的实施方案》的通知(荆办发电〔2017〕 21号)精神,切实加强全市旅游系统履职尽责,全面接受督促检查,特制定如下实施方案。

  一、总体要求

  认真贯彻执行省委、省政府,市委、市政府关于加强政府部门履职尽责督促检查工作的决策部署,紧紧围绕全市旅游系统落实全面从严治党主体责任、依法行政、服务改善民生、转变工作作风等内容,以解决全市旅游系统履职不力、作风不正、行为不廉等突出问题为重点,以监督执纪问责为手段,全面促进我市旅游系统履职尽责、改进作风、优化服务、树立形象,努力把荆门旅游建设成为人民群众更加满意的现代服务业。

  二、基本原则

  (一)坚持问题导向。坚持从问题出发,聚焦问题发力,把发现问题、整改问题、解决问题贯穿始终。紧紧围绕旅游行业存在的突出问题,做到查找问题与整改问题紧密结合,从群众满意的地方做起,从群众不满意的地方改起,全面提升旅游服务质量,推动形成全市旅游系统履职尽责常态化、长效化机制。

  (二)坚持统筹推进。在市委、市政府和市纠风办的统一领导下,全市旅游系统统一部署、统一行动、统一目标,分级实施、上下联动。切实做到“两抓两带”“两结合两提升”。即:抓本级带下级,抓机关带行业;结合“两学一做”提升旅游形象,结合全面改革创新提升旅游发展水平。

  三、履职尽责督促检查范围

  全市各级旅游部门及直属二级单位

  四、履职尽责督促检查内容

  主要从五个方面对全市各级旅游部门的履职尽责情况进行重点督促检查。

  (一)从严治党主体责任方面

  1.领导班子是否认真贯彻落实《中共湖北省委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进全面从治党的决定》精神;是否带头学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》;是否自觉遵守《廉政准则》,严格落实全面从严治党的主体责任清单,履行“一岗双责”,推进“主体责任问责”落实,切实担负管党治党政治责任。

  2.是否建立健全符合旅游部门特点的政风行风建设责任考核体系;是否围绕旅游系统容易滋生腐败的重点领域和关键环节,建立健全权力运行监督制约机制;是否重点整治和查处党员干部在旅游执法、监督、公共服务中违规收费和收受礼金、购物卡等突出问题。

  (二)坚持依法治旅方面

  1.是否牢固树立“四个意识”,认真贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署,坚持依法兴旅、依法治旅。

  2.是否按照旅游行业法定职责和简政放权要求履行职责;是否严格禁止和严肃查处旅游管理部门利用职权吃拿卡要、侵害旅游企业利益等问题;是否做到规范公正文明执法,纠正、查处在旅游执法中不严不公不廉等问题。

  3.是否积极开展提升国民文明旅游素质行动,积极倡导文明旅游从机关做起、从旅游管理者做起;是否下大力整改不文明旅游行为。

  (三)旅游服务改善民生方面

  1.是否做到创新旅游管理,积极主动为游客和企业服务;是否大力开展旅游安全隐患排查,为确保游客生命财产安全采取得力有效的措施。

  2.是否针对群众反映强烈的旅行社和旅游景区等欺客宰客、旅游公共信息服务滞后、旅游投诉处理不及时等突出问题开展专项整治,并认真加以解决。

  3.是否大力发展乡村旅游,把旅游扶贫工程作为省委省政府扶贫攻坚的重要内容抓紧抓好抓出成效。

  (四)转变工作作风方面

  1.是否严格执行中央八项规定精神和省委六条意见,做到严肃工作纪律,提升工作效率,坚决杜绝“三难”问题;是否采取得力措施纠正和查处旅游行业存在的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题

  2.是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担当等为官不为的问题以及对旅游企业和游客反映的问题生冷硬推拖、工作效率低下等懒政怠政问题。

  (五)收集和解决问题方面

  1.是否建立和畅通旅游信息咨询和投诉渠道,及时解答群众旅游政策咨询,及时解决群众举报和旅游投诉,投诉处理结果和问题整改效果是否让服务对象满意。

  2.公开承诺事项是否兑现到位,是否健全和完善旅游系统履职尽责的长效机制。

  五、履职尽责督促检查工作步骤

  (一)动员部署阶段(3月底至4月下旬)

  1.召开党组专题会议。3月底召开党组专题扩大会,传达学习省政府、市政府2017年度政府部门加强履职尽责督促检查工作会议精神,统一思想,提高认识,成立专班、专题研究部署全市旅游系统履职尽责督促检查工作。

  2.召开全市旅游系统动员大会。4月下旬召开全市旅游系统履职尽责督促检查工作动员会,全面部署全市旅游系统履职尽责督促检查工作。

  (二)自查自纠阶段(4月底至5月底)

  要利用多种方式查找旅游系统在履职尽责方面存在的各种问题。

  1.对照检查。局机关各科室,旅游质监所,各县市区旅游部门要对照省、市纠风办文件提出的所有问题,对照本单位在检查中反馈的问题、对照“两学一做”活动中征集的问题,系统梳理,列出自查问题清单。

  2.公开征集。通过发放征集意见函的方式,向相关部门、服务对象征集旅游系统在履职尽责中存在的问题。通过旅游官方网站、微信、微博向社会大众广泛征集对旅游工作、旅游市场秩序等方面存在的问题。通过设立公开意见箱等方式,公开征集社会各方面的意见。做好各类意见的收集、汇总、转交、反馈等工作。

  3.调查走访。采取领导带队、组织专班面向基层、面向旅游企业、面向游客以及政风督查员、“两代表一委员”等上门走访,调查研究,认真听取社会各界对旅游系统履职尽责的要求和呼声。

  4.各类座谈。采取走出去与请进来相结合的办法,召开各类专题座谈会,倾听旅游企业、旅游消费者和社会各界的意见和建议。

局各科室、各县市区旅游部门要对这些查找和征集到的意见,主动认领、深入分析、落实整改、立行立改。

  (三)重点督查阶段(5月底至9月下旬)

围绕全市旅游发展的目标任务,针对全市旅游系统和旅游消费市场存在的重点问题,集中开展九大专项整治行动。

  1.旅游部门正风肃纪行动。结合全市“慵懒散慢”集中整治工作,在全市旅游系统开展整顿作风、严肃纪律专项行动。整治迟到早退、外出不请假、串岗聊天、上网玩游戏炒股等涣散作风;整治工作推诿扯皮、敷衍应付、不愿担当、执行不力、为官不为等庸懒作风;整治态度生硬、吃拿卡要等粗暴作风;整治执法不严、执法不公、执法不廉、执法不规范、执法不文明等不良作风。强化执纪问责制度,逼懒为勤、逼庸为能、逼混为干,营造为基层、为企业、为游客服务的良好风气。

  2.旅游市场欺客宰客整治行动。针对游客反映强烈的旅游市场虚假广告、旅游合同欺骗、强迫购物等问题,以及反映问题集中的地区和投诉较多的企业,组织开展“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”三大旅游市场秩序专项整治行动,坚决打击各种欺客宰客行为,治理扰乱旅游市场秩序的顽症。

  3.旅游消费维权服务行动。做好旅游12301平台投诉以及阳光信访系统投诉的受理、转办和督办工作,强化“诉转案”的督办工作。与工商部门联合在全市4A以上景区共建12315旅游消费维权服务站,第一时间为游客提供旅游消费维权。强化与公安、工商、物价、司法等部门联系,积极推进“1+3+X”旅游监管机制建设。建立旅游行政处罚不良信息公示机制,对违法违规企业进行公开曝光,营造荆门旅游消费良好氛围,切实维护游客合法权益。

  4.旅游景区整治百日行动。按照《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游景区质量等级评定管理办法》,从5月至8月,在全市旅游景区针对环境卫生脏乱差、服务设施破旧缺失、安全隐患排查不够、管理服务质量不高等游客不满意的问题进行百日整治行动,全面优化旅游景区环境,提高旅游景区管理服务水平,提升旅游景区服务质量。

  5.旅游厕所革命行动。针对旅游厕所数量不足、标准化不够、管理不完善的问题,按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求,以旅游景区为重点,扎实推进旅游厕所革命,努力实现旅游厕所规模、水平与我市游客接待能力相适应。贯彻落实《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准,加强旅游厕所文明建设,提高旅游厕所管理和服务水平。

  6.旅游安全隐患拉网排查行动。联合相关部门,在全市旅游行业开展重点安全隐患排查、旅游包车整治、假日旅游安全检查、星级饭店食品卫生安全检查等专项行动;重点对A级旅游景区内的滑道、索道、栈道以及游乐设施进行安全排查,对漂流、滑雪类景区进行拉网式检查,达不到安全标准,一律不准接待游客,确保游客生命财产安全。

  7.旅游扶贫攻坚行动。充分发挥旅游产业扶贫功能,在我市大力实施“旅翼”旅游扶贫工程,旅游名城名镇名村名景名店“五极联创”工程、乡村旅游后备箱工程等,促进乡村旅游和休闲产业发展,使旅游成为贫困区群众增加收入脱贫致富的重要手段之一。

  8、补齐旅游发展短板行动。全力实施推进全域旅游,从单一的抓景点景区建设管理转向抓整体的目的地建设管理,扩大公共服务水平。突出旅游导向,强化补短板思维,针对硬环境和软环境存在的薄弱环节,重点抓旅游基础设施,完善旅游公共服务体系,增加公共旅游产品,抓旅游投资与消费环境。

  9、文明旅游公益行动。组织“文明旅游、理性消费”进社区、进校园活动,深入社区、深入群众,开展文明旅游宣传服务。通过党报、电台、电视台等媒体刊登、播放文明旅游公益宣传广告,开设专题专栏宣传文明旅游引导行动,形成浓厚的舆论引导氛围。

  (四)整改建制阶段(10月至11月中旬)

  针对自查中找到的问题、重点督查中暴露的问题、明察暗访中发现的问题、各级各地纠风办指出的问题、电视问政和政风行风热线曝光的问题、有关对象提出的问题,进行认真整改,做到事事有着落,件件有回音。通过对履职尽责的全面督促检查,对旅游管理的各种规章制度进行一次彻底梳理,该完善的完善,该补订的补订,该新建的新建,从根本上开展旅游建章立制大行动,确保工作中有章可循、按章办事,依法治旅、依法行政,以制度建设巩固履职尽责督促检查工作的成果。

  (五)评议总结阶段(11月中旬至12月中旬)

  局各科室、各县市区旅游部门要高度关注、认真做好、积极配合省、市政府和省、市纠风办以及本地政府和纠风办组织的测评评议工作,争取优异成绩。要认真做好履职尽责督促检查总结工作,并于12月1日前将总结材料上报市外侨旅游局。市外侨旅游局将根据履职尽责督促检查工作情况及各地旅游部门在当地测评评议的情况进行综合考评,并做好全系统的履职尽责督促检查总结工作。

  六、保障措施

  履职尽责督促检查工作是对全市旅游系统的一次检验,更是一次重大机遇,全市旅游系统要高度重视,强化措施,切实保障履职尽责工作取得实效。

  (一)加强组织领导。成立荆门市旅游系统履职尽责督促检查工作领导小组,市外侨旅游局党组副书记、局长王冰洁同志任组长,副局长罗明高任常务副组长,其他班子成员任副组长,机关各科室(大队)主要负责人为成员,负责全市旅游系统履职尽责督促检查工作的统一领导。成立荆门市旅游系统履职尽责督促检查工作办公室,依托机关党支部、从相关科室抽调得力干部集中办公。由严维华同志任主任,王于虎同志任常务副主任,王政、朱德军、沈士勇同志为成员的专班,负责全市旅游系统履职尽责督促检查工作的统筹协调、方案制定、督办检查、执纪问责。各县市区旅游部门都要成立相应的领导机构和工作机构,确保组织领导和力量投入到位。

  (二)强化督促检查。建立履职尽责督促检查工作专项简报和问题整改督查令制度,及时通报各地的工作进展情况,强化重点问题整改的督查。各地要主动上报工作情况,并始终做好过程中的督促检查。要根据工作进展情况,不定期召开推进会。

  (三)加强宣传引导。宣传舆论工作要重点围绕履职尽责督促检查工作进行,传递行业正能量。要及时总结和宣传各单位、各地区的好经验、好典型。对热点问题,要积极应对,正确引导,有效回应。

  (四)实行层层包保。市外侨旅游局领导按分工包保科室,科室负责人包保到人、到事。局领导带科室包保县市区,县市区旅游部门领导包保到人、到事。

  (五)开展明察暗访。根据工作进展情况,定期不定期开展明察暗访行动,不断发现问题,及时解决问题。

  (六)严肃追责问责。各单位、各地都要加强监督检查,加大执纪监督问责力度,要敢于“开刀问斩”,严肃追责问责,要实行“一案双查”,既要追究有关责任人的责任,还要追究相关领导的责任。

  (七)强化结果运用。一是将履职尽责督促检查工作情况作为局机关各科室(大队)各单位年度工作绩效考核的重要依据,与评先评优挂钩,与干部任用挂钩。二是将履职尽责督促检查工作情况作为县市区旅游部门年度工作绩效考核的重要依据,与全域旅游示范区创建、旅游专项资金安排、旅游等级评定、旅游宣传推广等挂钩,好的给予奖励,不合格的给予处罚。

附件:

  1. 2017年度全市旅游系统履职尽责督促检查重点工作推进表

  2017年度全市旅游系统履职尽责督促检查重点工作推进表.doc

  2. 2017年度全市旅游系统履职尽责督促检查工作领导干部包保点

  2017年度全市旅游系统履职尽责督促检查工作领导干部包保联系点.doc

                                 

荆门市外事侨务旅游局

2017年4月14日

抄送:省旅游委、市纠风办